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有效整合资源 构建适应宁夏经济社会转型发展的大职业教育体系

  • 信息来源:宁夏民建
  • 发布时间: 2019年08月26日


 

民建宁夏区委会

(2016年10月)

 

构建适应经济社会转型发展的大职业教育体系,既是贯彻落实党中央国务院关于统筹发挥好政府和市场作用、加快发展现代职业教育体系、做好职业教育的重要举措,也是实现自治区党委“打造西部职业教育高地、争创全国一流”目标的现实需要。“十三五”是经济社会转型发展的关键时期,宁夏要全面建成小康社会、全面完成整体脱贫的重大历史任务,必须有效整合资源,大力发展职业教育,为服务经济社会发展提供技能型人才支撑和保障。

一、基本情况

近年来,自治区党委、政府十分重视职业教育。围绕打造西部职业教育高地,加大投入、整合资源、优化结构、扩大规模,职业教育实现了跨越式发展。一是出台了《关于加快发展现代职业教育的意见》。二是党政主要领导多次视察并作出重要批示。三是投入巨资改善基础设施条件。自治区投资33亿元,规划建设了占地8.8平方公里,建筑面积67万平方米的自治区职业教育园区,整合入驻学校14所(高职6所,中职7所),在校生6.8万人;建设了“中国(宁夏)现代职业技能公共实训中心”。银川市投资5.5亿元,新建银川职业技术学院,建筑面积20万平方米。吴忠市投资3.25亿元,完成了宁夏民族职业技术学院迁建,建筑面积15万平方米。固原市近五年投入3.63亿元,用于迁建隆德职中,改扩建西吉、泾源、彭阳职中。中卫市近三年共筹资1.32亿元用于发展职业教育。四是建立了比较完善的资助体系。2013年以省为单位在西部率先实现了免费中等职业教育,中卫市从2010年起,在全区率先实行了职业教育“三免”(免学费、免书本费、免住宿费)政策。

“十二五”期间,全区有近27万名学生接受职业教育,近三年就读职业院校的贫困生约1.9万人,职业教育在服务自治区经济社会发展对技能型人才需求的同时,促进了贫困家庭脱贫致富。2016年4月,国务院副总理刘延东考察我区职教园区时强调“宁夏在职业教育发展上,不仅要打造西部职业教育高地,也完全可以争创全国一流,我祝你们梦想成真!”

(一)院校设置及布局。目前,我区共有职业院校37所,其中高职院校10所,中职学校27所(公办22所、民办5所)。就地域分布看,银川市有高职院校9所、中职学校14所,占全区职业院校总数的62.16%。石嘴山、吴忠、固原、中卫四市共有职业院校14所,占全区的37.84%:吴忠市4所(高职1所、中职3所),石嘴山、固原、中卫三市分别有中职学校2所、5所、3所。

(二)师资队伍。据教育统计手册显示,2014年全区高职在校生39816人、教职工2750人,师生比1:14.48;教职工中专任教师2216人(占80.61%)。中职学校在校生81966人、教职工3196人,师生比1:25.62;教职工中专任教师2477人(占77.53%),其中实习指导课教师70人(占2.19%)。全区双师型教师2487人,占专任教师比例为53%,比全国平均水平低8个百分点(其中吴忠市31.7%,固原市34%,中卫市39.9%,石嘴山市66%)。

(三)专业设置。目前,全区职业院校共设置38个大类专业(其中高职院校、中职学校分别设置19个大类专业)。据教育统计手册显示,2014年高职院校各专业招生情况是:财经、文化教育、制造、土建、生化与药品、法律等6大类专业招生人数均超过千人,占当年总招生人数75.70%(财经、文化教育两大类招生人数占到总招生人数34.03%);医药卫生、电子信息、资源开发与测绘3大类次之,占12.45%;艺术设计传媒、材料与能源、旅游、公共事业、水利、轻纺食品、农林牧渔等7大类较少,仅占11.86%。中职学校19个大类专业中,信息技术和加工制造类专业开设学校最多,分别有26所和20所学校同时开设,而公共管理与服务、休闲保健、资源环境、体育健身、司法服务类专业开设学校很少,仅有1至3所学校开设。

(四)实验实训基地建设。目前,全区各职业院校均各自建设了相关专业的实验室及实训设备,能够基本满足部分专业实训教学的需要。特别是宁夏现代职业技能公共实训中心已完成了电子信息、能源化工、物流管理等9个专业实训中心的建设,葡萄酒工程和羊绒加工2个实训中心正在建设中。建成后,在运行机制保障的情况下,将为全区职业院校提供以上11个专业应用型人才培养培训和技能鉴定。

二、存在的突出问题

以上表明,我区职业教育在基础设施、设备仪器等硬件方面堪称一流,但在资源共享、专业设置、师资队伍等软件方面距离一流还有较大差距。总的问题是,由于历史等原因,缺乏总体规划与系统设计,院校布局与专业设置还不能适应区域现代产业发展需求;资源共享机制不健全,特别是公共实训中心、“双师型”教师还不能在院校之间、校企之间共享。具体表现在以下几方面:

(一)职业教育资源配置不平衡——“马太效应”明显

从全区职业院校和实训基地布局情况看,90%的高职院校、61%的中职学校以及91%的公共实训中心,都集中在银川市境内。石嘴山、固原、中卫三市目前还没有高职院校。中南部地区,个别县还没有中职学校。全区平均职普比为4:6,南部山区9县(区)仅为2:8,不能满足当地产业发展对高技能人才的需求,也影响着精准脱贫的进程。

(二)校企合作机制不畅——学校热、企业冷现象明显

由于缺乏校企合作运行政策和费用保障机制,校企合作难度大。企业参与职业教育、接受职业院校教师实践、学生岗位实习实训的积极性不高,院校仅靠自己现有的实验实训设备,难以满足实训教学要求。另一方面,自治区没有外聘企业实训教师的资格资质和费用标准,学校也缺少支付外聘教师实训费用的资金。实训实践教学成为职业院校培养学生之短板,造成学生的专业素质与社会需要、市场需求存在一定差距。

需要说明的是,2015年吴忠市探索成立了“职业教育联盟”,旨在形成校校联合、校企联合、部门行业协同的集团化办学机制,让职业院校的实训基地从校内转向企业、工厂车间,让企业的工程师、技术人员担任兼职教师。

(三)公共实训资源共享机制不健全——利用率不高

宁夏公共实训中心(11个专业)分布在6所职业学校(其中工商职业技术学院4个:现代电子信息、现代煤化工、清真烹饪工艺与营养、现代装备制造;宁夏职业技术学院3个:现代物流、现代农业、现代纺织;财经职业技术学院1个:现代商贸;建设职业技术学院1个:现代建筑技术;防沙治沙职业技术学院1个:葡萄与葡萄酒工程;中宁县职教中心1个:枸杞加工与保鲜),拥有各类实训室429个,在实训教学、职业技能培训及鉴定、职业技能大赛、技术研发和企业生产服务上做了一定的探索和实践。但是,因缺乏共享机制,其他职业院校很少使用,使这些实训设备没有发挥出应有的作用,有些设备甚至闲置。与此同时,固原、中卫等地大部分职业院校实训设备不足。

(四)教师数量与结构性矛盾并存

一是师资力量不足,全区中职学校师生比为1:30,远远低于全国1:24的平均水平。二是教师队伍结构不尽合理,“双师型”教师严重匮乏。由于受编制财力等限制,学校引进行业领域高水平教师困难很大,师资来源主要从普通高校招录,无法满足职业院校加快投资建设的先进实验实训设备对大批具有企业实践经验和专业技能授课教师的需要。特别是吴忠、固原、中卫等地,“双师型”教师低于全区将近20个百分点。急需的人才进不来,优秀的人才留不住,教师队伍结构化矛盾凸显。

(五)专业设置结构性矛盾——同质化、普教化明显

宁夏高职院校开设的105个专业中,财经、机械制造、土建、文化教育、生化与药品等5个传统大类专业的招生比例占总招生数68.21%,超过2/3。在27所中职学校中,近八成学校重复开设计算机应用、机电技术、汽车运用与维修、学前教育等专业;文化艺术类、农林牧渔类、土木水利类、医药卫生类的部分专业有近半学校同时开设。比如,宁夏民族职业技术学院12个专业在校生6400人,其中小学教育、学前教育、英语教育三个教育类专业在校生占2/3,其余室内设计、机电一体化、汽车检测、会计电算化、市场营销、护理等九个专业在校生只占1/3。固原市各职业院校均开设旅游和酒店管理专业。重复的专业设置,不仅直接影响到中职学校的招生,而且造成设备、设施、师资力量等不能合理使用。

大部分职业院校在专业设置方面,不是瞄准市场需求,而是依据现有师资和实训资源及实训成本情况设置专业,导致人才培养与市场需求、产业发展脱节。宁夏正在打造五大产业集群,所需清真食品、新材料加工等专业在宁夏的各高职院校专业中所占比例仅为2. 86%,在中职学校基本上是空白,专业设置的规模结构失衡情况较为严重。如吴忠市的中职学校中,与清真食品、葡萄种植酿洒、新材料加工、装备制造、能源化工和地方特色农产品加工相对接的专业尚未建起来,学生就业和社会需求不能有效对接。

三、对策建议

要按照习近平总书记“牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,深化体制机制改革,创新各层次各类型职业教育模式,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,努力建设中国特色职业教育体系”的要求。结合我区职业教育实际,以及产业发展规划,总体建议是:编制1个规划、搭建1个平台、完善5项机制。

(一)统筹编制职业教育总体规划

在充分调研论证基础上,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以《宁夏空间发展战略规划》为统领,结合宁夏产业发展与布局,编制《宁夏现代职业教育体系建设规划》。紧紧围绕“服务发展、促进就业”职业教育发展方向,重点破解我区职业教育发展过程中存在的突出问题。突出与地方产业发展特色相适应的职业教育特色,限制或避免专业重复设置。突出职业教育的发展规模层次、布局结构和体系建设等重点内容,明确专业布局结构调整方向,提出区域、院校、专业分类发展指导意见,为构建适应宁夏经济社会转型发展的大职业教育体系提供政策保障。

(二)搭建企业—职业教育信息共享平台

在“智慧宁夏”建设中,把企业信息、职业院校信息搭建在一个平台上,让企业信息(主要包括:企业概况、技师型人才、设备与实训场所、员工薪酬制度、企业文化、效益状况以及对技能型人才的需求等,商业秘密除外)与职业院校信息(主要包括:学院概况、师资与专业设置、实训设施设备、学生管理、毕业生就业情况等,涉及学校秘密的除外)有效对接,放在“职业教育云”上,让全社会共享。及时发布企业需求信息、毕业生供给信息,及时公布全区技能型人才结构变化走势、宏观经济发展走势及产业发展与布局。打破信息孤岛,实现信息共享,育人用人协同推进。及时公布职业教育资源信息,提供职业院校名单及专业目录、师资专业名录等,公布企业、行业培训中心培训目录,为劳动力供求双方提供迅速、准确、详细的信息服务与指导,提高劳动力市场配置的效率。最大限度地发挥企业、学校各自的优势,在更好满足社会、企业和个人需求的同时,实现各自的目标。

(三)建立健全职业教育资源共享的运行保障机制

一是健全校企合作的政策保障机制。制定《宁夏校企合作促进条例》、《职业教育经费投入及使用管理办法》等,明确政府、社会兴办职业教育的责任主体,建立实训师资聘用资格标准、动态管理制度以及费用支付标准,使学校和企业之间形成专业共建、共同开发课程、共建共享实训基地、共享校企人才资源、共同开展应用研究与技术服务,以及开展订单式培养培训的模式,促进教育管理部门、职业院校与行业企业的合作,以保证人才培养的质量和适用性。

二是建立公共实训中心运行保障机制落实《自治区党委人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》精神,职教园区要与工业园区及产业有效对接,要进一步面向全区各地各级职业院校、企业和社会开放,体现“公共性”。着力做好园区发展中的综合协调、规划建设和统筹管理以及教学实训中课程安排、专业设置、师资交流、设备共用、资源共享、技能鉴定等职能,为职业教育良性发展提供强力支撑。

三是完善师资培训体系和共享机制打通职业院校进人的“绿色通道”,充分利用企业技师资源,聘任兼职教师;落实“职业院校可将核定编制的30%聘任专业兼职教师,财政按编制内人员经费拨款标准拨付经费”政策的具体措施,落实受聘教师职级待遇,培育壮大技能型教师队伍。以市级高职院校为载体,共建共享实验实训平台,统筹使用区域师资与实训资源,提高区域师资水平、实训实践能力和专业建设水平。建立教师到企业实践制度,要求教师每年应有两个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践,采用岗位培训、挂职实训、定期委派的方式,促使教师增加企业实践,丰富企业背景,提高实践技能和经验,并实施实训教师专门资格证书制度。

四是健全职业院校学生上升通道保障机制进一步做好中等职业教育与高等职业教育的有机衔接,全面推行学历教育与职业培训相结合、全日制教育与非全日制教育相结合的办学模式。建立学历证书与职业能力并重的用人制度,充分发挥办学质量高、条件好的职业学校在职业技能鉴定中的作用,坚持学历证书与职业资格证书并重,满足求学者就业、升学、更新知识、增强技能等多种需要。改革学分管理办法,设立学分银行,建立学分转换制度、“学分”互认制度、学历教育与职业培训的衔接机制,形成职业教育体系的能力升级渠道。

五是建立专业动态调整机制根据市场需求和院校专业优势,统筹指导调控职业院校布局和专业设置,引导淘汰人才培养与社会需求脱节的“落后”专业和课程,根据各院校专业优势,开设与当地产业发展需求相匹配的专业,实现“互补性、差异化、前瞻性”的专业设置格局,避免同质化低效竞争。

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