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关于宁夏打造全国民族团结进步示范区的路径建

  • 信息来源:宁夏民建
  • 发布时间: 2018年04月16日

自治区十二次党代会提出要将宁夏打造成全国民族团结进步示范区(以下简称“示范区”),这样一个目标的提出恰逢其时,是挑战,更是机遇。2018年4月,宁夏回族自治区党委常委会审议通过了《关于打造全国民族团结进步示范区的实施方案》,标志着宁夏打造全国民族团结进步示范区进入实质性阶段。如何有效地落实推进实施方案,让宁夏民族团结工作走在全国的前列,这需要认真分析宁夏拥有哪些现实基础及先行经验,又面临哪些挑战和问题,探求适合宁夏实际的创建机制和工作模式。

一、现实基础和先行经验

宁夏有民族团结、宗教和顺的历史基础,现实中各族群众相互尊重,和睦相处,彼此交往交流交融。宁夏回族自治区1958年成立以来,历届党委、政府始终坚持把民族团结、宗教和顺、社会稳定作为一切工作的生命线,团结带领全区各族干部群众全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,扎实推进民族团结进步事业,走出了一条具有宁夏特色的民族团结进步之路,全区持续保持了政通人和、经济发展、社会和谐的大好局面。

近年来宁夏回族自治区党委、政府高度重视民族团结进步创建,取得了实质性的成果,并积累了好的地方经验和做法,有坚持思想引领、坚持服务群众、坚持团结进步、坚持典型引路等几个方面。多位中央领导在视察工作时对宁夏的民族团结给予了充分肯定,盛赞宁夏是全国民族团结的典范。为了更广泛、深入、持久地开展民族团结进步创建活动,宁夏出台了民族团结进步创建“十三五”规划。相对于云南、青海和广西等省区,宁夏提出打造“示范区”目标稍晚于他们,但前期工作充分,后劲足,后发优势明显,横向有先行省区创建经验可借鉴,扬长避短,因地制宜,彰显宁夏“示范区”创建特色。

二、面临的挑战和现实问题

当前“示范区”创建的方案已经出台,但在实践中具体怎么创建、如何创建,不是一个简单的亦步亦趋的机械操作,方案的落实要有一个在差异化的地区、单位和群体中的逐渐完善的过程。

“示范区”创建活动的落实机制、协调机制和评价监督机制等尚不健全,影响创建活动全面有效地推进的各种主客观因素依然存在。

“示范区”创建目标已经提出,但基层宣传还不到位,基层群众参与创建的积极性有待于提升。

宁夏各市县(区)前期创建活动进度不一、层次不齐,“示范区”创建整体推进存在地区间的不平衡性。

宁夏民族团结创建虽有个别市县(区)的经验提炼,但是代表全区整体的“宁夏经验”提炼与总结不够,在横向层面的典型示范优势不明显。

多年来创建活动向来只是各级党委、政府的单向主导和推动,与学界的联系与沟通欠缺,高校科研单位相关的研究平台缺乏,相关理论和应用性研究滞后,学界对全区创建活动的智力支持没有得到足够的发挥。

三、推进与落实的政策建议

(一)用示范区建设统揽全区工作,牢牢把握示范区建设的关键所在

示范区建设的核心是坚持党的领导,做好民族工作,关键在党,关键在人,示范区建设的成功与否,关键在于各级党委、政府的坚强领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述的精神,加强党对“示范区”建设的领导,使“示范区”创建始终坚持正确的发展方向。

“示范区”创建要紧扣“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的总目标,结合宁夏区情,做好顶层设计。“示范区”创建坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向,以加强各民族交往交流交融为根本路径,明确定位,突出主题,把握重点。

“示范区”建设的根本在于发展进步,要将经济发展和民生建设摆在“示范区”建设工作的重要位置,发展是解决一切问题的总钥匙,要以发展促动创建工作,以社会进步带动经济发展。

(二)依据示范区建设要求,健全有效开展创建活动的工作机制

建立健全创建工作领导机制,发挥统筹帷幄、宏观布局的作用,推动宁夏民族团结进步示范区建设方案的尽快实施,将创建工作形成长效机制,长期坚持,变为常态化工作。

健全“示范区”创建工作协调机制,从纵向健全区、市、县(区)、乡(街道)、村(社区)五级创建网络,从横向建立各部门间联动协作机制,发挥合力,更好推动创建活动的开展。

完善创建活动考评体系,将定期评估作为监督检查的主要形式。完善科学的评价指标体系,健全第三方测评机制,加强对测评专家培训力度,提高第三方综合测评工作的实效性,以评促建,以评促改,评建结合。

建立集成信息平台,以服务于创建活动中政策宣传、信息传递、经验交流与展示等。

(三)加大宣传教育活动,提高各族各界群众参与创建的积极性

各级党委、政府要加强宣传教育,尤其要利用区内各种新闻媒体,广泛宣传,既要着力提升创建活动的人文内涵,又要营造氛围,凝聚共识,团结人心。

在创建活动中要充分挖掘地方文化资源,打造宁夏特有的文化品位和特色品牌,提升当地干部群众的文化认同,解决吸引力和感染力不足的问题。同时注重创建活动的基层延伸,调动基层群体参与活动的主动性和积极性,努力形成全社会共同参与创建的良好氛围。

(四)落实创建方案的示范项目,打造宁夏“示范区”创建品牌

示范区建设的本质在于示范引领功能的发挥,宁夏结合自身实际,并与云南和青海等先行省区进行横向比较中,明确了宁夏打造全国民族团结进步“示范区”的示范项目,这是推动宁夏“示范区”创建的行动任务,要认真落实,扎实推进,注重做好示范项目的内涵建设,突出宁夏特色和优势,打造精品,做出成效,形成宁夏“示范区”创建的品牌。

(五)鼓励和加强学术界理论政策研究,为创建活动提供必要的智力支持

支持区内宁夏大学等高校科研单位在新型智库建设中,将其服务地方社会功能发挥集中在民族团结进步创建这一主题,凝练团队,突出主题,打造民族团结进步创建研究科研平台。

“示范区”创建领导小组基于工作需要,以问题为导向,发布课题招标通知,或委托课题,通过专家学者的课题研究,为各级党委、政府创建“示范区”提供智力支持。

(作者:杨文笔,民建会员,宁夏大学教授)

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